Pamporovo Central VIP Residence

Цель проекта

„Натура-2000” – Европейские экологические сети – система специальных защищенных областей и областей сохранения в Европе; европейская программа работы с такими территориями по линии Европейского союза. Программа опирается на два основных документа: Директиву по сохранению естественных сред обитания и дикой фауны и флоры и Директиву по диким птицам.

Целью Европейской экологической сети „Натура-2000” является гарантия долгосрочного сохранения естественной среды обитания и популяции видов, т. е. „поддержка и/или восстановление редких, подверженных опасности или уязвимых естественных сред и разновидностей флоры и фауны” – ст. 3 Директивы 92/43. В сеть входят специальные защищенные районы, определенные странами-членами ЕС в соответствии с Директивой по местообитаниям и Директивой о защите диких птиц. Объектом защиты по двум Директивам являются около 140 природных местообитаний и свыше 600 видов растений и животных европейского значения. Страны-члены ЕС, а также страны-кандидаты, должны составить список защищенных территорий с целью их дальнейшего управления и сохранения. 1.10.2002 года в Болгарии стартовал проект „Сохранение видов и местообитаний в Болгарии: сближение с ЕС”, финансируемый программой DANCEE датского Министерства охраны окружающей среды для оказании помощи Национальной службе защиты природы при создании сети защищенных областей системы „Натура-2000” в Болгарии. В начале 2005 года начал действовать еще один проект под названием: „Создание сети защищенных областей системы „Натура-2000” в Болгарии”. Он разработан в соответствии с деятельностью Национального плана по сохранению биоразнообразия. Срок действия проекта – конец 2009 года. Из этого следует, что процесс исследования и выявления территорий, предназначенных для системы „Натура-2000” существует в Болгарии вот уже более трех лет и осуществляется при финансовой поддержке иностранных организаций, а также Министерства окружающей среды Республики Болгарии. В конце 2006 года Совет министров Болгарии утвердил список потенциальных территорий для экологической сети „Натура-2000”, направленный в Европейскую комиссию вместе с необходимой научной документацией. Являясь членом ЕС Болгария должна придерживаться норм законодательства Сообщества, а также Директивы 92/43/ЕЕС по охране местообитаний и дикой фауны и флоры и Директивы 79/409/ЕЕС о защите диких птиц. В связи с вступлением Республики Болгарии в Европейский союз (01.01.2007 г.) Болгария предоставила Европейской комиссии список территорий, которые должны быть включены в европейскую экологическую сеть „Натура-2000”. Для выполнения принятых на себя обязательств Болгария унифицировала государственное законодательство в соответствии с вышеупомянутыми Директивами. В данный нормативный порядок входит широкая гамма нормативных актов: Закон о защите окружающей среды и водных бассейнов, Закон о защите лесов и др. Правовые механизмы по сохранению и управлению защищенных областей предусмотрены в Законе о биоразнообразии. В 2007 году, по приказу министра охраны окружающей среды и природных ресурсов, началось оглашение списка защищенных территорий по Директиве о защите птиц, а в 2009 или 2010 году ожидается оглашение списка территорий по сохранению местообитаний, после того, как его одобрит Европейская комиссия.

Вклад Болгарии в европейскую экологическую сеть „Натура-2000”

Около 18% территории каждой из стран-членов ЕС занимают защищенные области сети „Натура-2000”, а в странах с большим биологическим разнообразием этот процент намного выше. Болгария является одной из самых богатых стран в Европе по биоразнообразию. По решению Европейской комиссии, каждая страна должна сохранить около 20% национальной территории, путем вступления в экологическую сеть „Натура-2000”. Вкладом Болгарии в европейскую экологическую сеть „Натура-2000” будет защита и охрана более 80 биотипов, а также местообитания 100 видов растений и 226 видов животных, определенных согласно европейским Директивам. По прогнозам DANCEE в экологическую сеть „Натура-2000” должны войти около 34% от общей территории Болгарии.

Управление защищенных областей, входящих в сеть „Натура-2000”

В Болгарии управлением защищенных областей будут заниматься владельцы и пользователи этих земель по специально разработанным для этой цели планам по управлению. Управление будет согласовываться и контролироваться Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов. Будут выдаваться субсидии владельцам земель и лесов, входящих в систему „Натура-2000”, которые занимаются охраной или поддержкой местообитаний и видов в хорошем состоянии. Также будет введено ограничение на развитие некоторых видов деятельности, которые могли бы нанести вред местообитаниям и видам. Несмотря на это, согласно закону о биоразнообразии, владельцы земель, местная власть и другие заинтересованные стороны будут иметь возможность в рамках общественных дискуссий выразить свое положительное или отрицательное отношение по поводу ограничений на развитие некоторых видов деятельности на защищенных территориях. Инвестиции, планы и программы, касающиеся территорий, входящих в сеть „Натура-2000”, будут одобрены на основании сделанной оценки о степени воздействия на местообитания и виды. При определении плана действия в защищенных областях будет учтен местный интерес, руководствуясь основным правилом: совмещение поставленных задач по сохранению биоразнообразия с программами по развитию данного района. Противники данного проекта потребовали вычеркнуть из списка защищенных территорий земли, находящиеся в частной собственности. Это невозможно, так как выбор территорий, входящих в сеть „Натура-2000”, основывается на научные критерии. Группа ученых, в течении двух лет, обследовали территорию всей страны с целью выявления ценных видов и местообитаний. Научные критерии определены Европейской комиссией и являются одинаковыми для всех стран-членов ЕС. Так как больше половины территорий, которые войдут в экологическую сеть, являются сельскохозяйственными, Европейским союзом предусмотрена выдача компенсаций владельцам этих земель. С другой стороны, если Болгария откажется включить все земли, отвечающие условиям экологической программы, Европейская комиссия введет санкции против Болгарии. Такой опыт уже есть – Европейская комиссия ввела санкции против Польши именно за несоблюдение обязательств по программе „Натура-2000”. Необходимо подчеркнуть, что включение земель в экологическую сеть, не отнимает у их владельцев статус собственности. Категорических запретов на строительство или других видов деятельности нет. Будет производится оценка воздействия вышеуказанных видов деятельности на охраняемый биологический вид в защищенных районах. Такая оценка земель осуществляется и на данный момент. Все проекты сначала оцениваются, а затем начинается законное строительство объектов, это и в интересах застройщиков, так как не будет допущено нерегламентированное строительство.

Очень часто задается следующий вопрос: „Какие меры будут предприняты против начатого строительства на территориях, которые предположительно могут войти в экологическую сеть?”

Если строительство начато при соблюдении требований болгарского законодательства, в таком случае не должно быть предъявлено к нему никаких претензий. Однако, если строительство причиняет вред защищенным видам, в таком случае осуществляется оценка степени нанесенного вреда. Как показывает европейский опыт, случаи, в которых приходилось производить ревизию или же отменять выданное разрешение на строительство, а также останавливать начатое строительство, встречаются очень редко. В защищенных областях не обязательно вводить специальный режим строительства, а также использования природных ресурсов, но если он будет введен, в таком случае будет относиться только к конкретному местообитанию или виду, находящихся под охраной. Не следует вводить полный запрет на строительство в зоне экологической сети „Натура-2000”. В защищенных областях можно ввести запрет на определенный тип строительства только в том случае, если доказано, что оно может привести к уничтожению или уязвлению объекта защиты. Например строительство ГЭС может привести к уничтожению приречных лесов, если они являются объектом защиты. Как будет осуществляться контроль за исполнением введенных ограничений владельцами земель и лесов? Предусмотрены ли санкции за несоблюдение данного режима и каковы они? Закон о биологическом разнообразии предоставляет право осуществлять контроль над соблюдением введенного режима Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов. За нарушение закона о биоразнообразии предусмотрен штраф от 100 до 1000 левов для физических лиц и от 200 до 5000 левов – для юридических лиц.